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對自治區十二屆政協一次會議第1117號提案的答復
發信時間:2018-05-16 15:45:26   發信人:警令部


新公辦函〔2018102               

  簽發人:李成輝

 

對自治區十二屆政協一次會議1117號提案的答復

 

民建新疆區委會:

貴委提出的《關于建立新疆110互聯網(手機)平臺保障社會穩定提案》收悉。首先,十分感謝你們對公安工作的關心和支持,現就提案中涉及公安工作有關問題答復如下:

一、我區當前接警模式已涵蓋了群眾各方面報警需求。對群眾的緊急報警,按照公安部要求,已建立了110電話報警平臺,可以第一時間并較為準確地了解群眾反映的警情。特別是2017年起,全區公安機關大力推進四種報警模式(“110報警三方通話、十戶聯防一鍵式報警、布控人員及關聯車輛預警、異常形態視頻智能報警”), 不斷織密派出所、警務室、便民警務站、武裝巡邏、檢查站(卡口)等力量組成的社會面防控網,實現了秒級接警、秒級派警。對群眾的非緊急報警或特殊環境(不便打電話等情況)報警,全區按照公安部要求建立了12110短信報警平臺,一些地州、縣市也結合本地實際開通了轄區內的微信、微博等報警平臺,基本滿足了群眾各種情況下的報警需要,也能使公安機關較為迅捷、準確的獲取警情信息。

二、各地各警種已建成一批為群眾提供各類業務咨詢服務的互聯網平臺。目前,公安廳已搭建了平安天山微信公眾號及能夠讓群眾查詢辦理業務、投訴舉報、咨詢法律法規政策的互聯網官方網站——“天山警網,督察、交警、刑偵等警種也按照公安部、公安廳統一規劃要求,搭建了12389、12123、錢盾APP、反電信詐騙APP等一批網絡電話服務平臺,并結合節假日正常辦理、延時工作、上門服務、網絡預約等措施,不斷提高網絡服務群眾的能力,各地州、縣市也搭建了一批微警務、拇指警務的網絡平臺,這些平臺也基本實現了群眾網上辦理業務的功能。

三、目前的互聯網報警平臺技術尚不能有效支撐秒級警務工作需要。提案中提到的110互聯網(手機)平臺,由于目前計算機操作需要必要的條件與場所,且有時操作效率低于手機,所以其對應的報警平臺不作為建設第一選擇。對于手機平臺建設,目前主要通過獨立制作APP或在微信等大眾平臺下加載模塊等方式實現,難以滿足秒級警務工作要求和標準。在定位方面,通過網絡手機平臺報警要準確掌握報警人位置信息,或是需要報警人開啟手機定位功能,且對區內區外號碼有一定要求,對公安機關存在一定的工作被動;或是需要用戶自主地圖選點、發送視頻圖片語音文字描述,操作較為復雜,而通過基站定位方式有時甚至會產生超過1000米以上的距離誤差,與電話報警模式相比,其很難在1分鐘以內完成報警位置描述,特別是與十戶聯防一鍵式報警、 異常形態視頻智能報警這類小范圍的已知固定點位報警模式相比,其更無法達到報警與定位同步的功能。從報警分流時效看,當前電話報警可以通過三方通話模式使便民警務站、街面巡防隊等接警力量與110指揮中心同步獲取到報警信息,網絡報警則需要對報警信息定位分流后再傳送到接警力量,至少多出一個流轉環節,同時對報警人地理位置描述不清時還需要進一步電話核實,實效性會大大降低。從網絡信號看,電話報警對信號質量要求相對較低,能實現通話即可,而網絡報警對網絡信號要求相對較高,特別是對于上傳視頻語音圖片文字、快速精準定位報警位置等方面,一旦缺乏3G及以上級別網絡信號支持,則很難及時發出警情,甚至無法實現報警功能。

四、平臺建設過程中還有一定制約因素。從系統兼容性看,當前,全區各地各部門都在大力推動一體化平臺建設,可以有效整合各行業部門的信息資源和技術手段,開展反恐維穩和服務群眾工作,如建立網絡報警平臺,須納入一體化平臺總體規劃中,并可能會遇到系統兼容等問題。從數據保密看,北京市110互聯網(手機)網上報警平臺為例,其租用了北京市政府公共云數據平臺和電信網絡電路,定位軟件使用的是百度地圖,這類大眾平臺雖然用戶數量多,地圖更新相對及時,建設成本也遠低于獨立研發電子地圖的成本,利于推廣,但運用到我區網絡報警平臺建設,則需要與一體化平臺對接,一旦邊界防護措施出現漏洞,極有可能對一體化平臺的各類保密數據造成泄密,安全風險較大。

五、對平臺的宣傳推廣使用仍有一定難度。由于網絡報警需要通訊設備、網絡等特定操作設備和環境,使用人必須能熟練操作手機、計算機才能順利完成網絡報警,相比電話報警仍顯繁瑣復雜,以北京市110互聯網(手機)平臺為例,其主要將該系統作為了一種輔助報警平臺,主要向群眾提供業務咨詢、舉報、導航問詢等便民服務,對突發事件或緊急情況,其仍提示群眾撥打110報警電話。因此,短時間內群眾對網絡報警平臺的了解度、接受度、認可度可能很難達到我建設預期,也不利于宣傳推廣。同時,平臺建成后,各地州公安機關指揮中心現有警力難以再承擔網絡接警工作,必須再招錄專人,極可能與當前國家改革、自治區人事管理和財政規劃等一系列政策要求相矛盾。

綜合以上原因,我們建議繼續關注此項工作,特別是待全區一體化平臺建設進一步深入、各項技術能夠切實解決上述問題時再研究110互聯網平臺建設問題。

 

 

新疆維吾爾自治區公安廳

2018516

 

 

聯系單位:自治區公安廳警令部

聯系人:沈冰   聯系電話:0991-5957123