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關于治安管理“放管服”改革優化保安行業營商環境部分措施的說明
發信時間:2018-12-16 16:29:00   發信人:治安

關于治安管理“放管服”改革優化保安行業營商環境部分措施的說明

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近日,為深入貫徹落實黨中央和國務院關于進一步深化放管服改革的部署要求,有效提升治安管理服務質量和水平,公安部辦公廳制定印發了《深化治安管理放管服改革優化營商環境便民利民6項措施》(公治〔2018570號)?,F就部分措施內容及貫徹執行要求說明如下:

一、保安服務公司、保安培訓單位設立許可辦理時限,由30個工作日縮短為20個工作日

(一)措施說明

近年來,各地公安機關保安監管工作效能普遍提升,開展行政審批的效率大幅提高,部分省區市積極探索實踐縮短保安服務公司、保安培訓單位審批辦理時限,取得了較好效果。在全國范圍內推廣縮短保安服務公司、保安培訓單位設立許可辦理時限,有利于降低企業獲取行政許可的時間成本,進一步激發市場活力,促進保安行業發展。

(二)工作要求

各地要盡快修改、調整與保安服務公司、保安培訓單位設立許可辦理時限有關的文件規定和工作要求,或結合本地區實際探索制定頒布地方改革措施。

二、普通保安服務公司在省級行政區域內設立分公司備案不再到公安機關辦理

(一)措施內容

相關企業到市場監管部門辦理設立分公司業務時,由市場監管部門負責采集信息并推送至公安機關,辦事企業不再向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關提交材料備案。

(二)措施說明

隨著我國保安服務業的快速發展,越來越多的保安企業需要開拓市場,開展跨區域服務。根據黨中央、國務院工作部署,為解決企業辦事慢、辦事繁的問題,政府部門間應加快互聯互通,深化信息共享。公安機關簡化普通保安服務公司在省級行政區域內設立分公司備案工作流程,不再向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關提交材料備案,改由市場監管部門在企業辦理設立分公司業務時,通過登記系統采集登記基本信息以及公安機關要求提供的備案材料信息,并及時、定向推送給公安機關,從而進一步優化政務服務,提升營商便利化水平。

(三)工作要求

各地要積極配合省級市場監管部門開展多證合一信息化改造工作,抓緊推進省級保安服務監管信息系統升級改造,盡快實現互聯互通和數據對接,簡化保安服務公司分公司設立備案流程。另外,考慮到武裝守護押運服務涉及槍支彈藥管理和重要目標守護押運,為確保武裝守護押運服務安全穩定,各地應結合實際和監管需求,繼續做好武裝守護押運公司在省級行政區域內設立分公司的備案工作。

三、申請設立保安服務公司和保安培訓單位,不再需要提交有關人員相關工作經驗證明和無犯罪記錄證明

(一)措施內容

申請辦理保安服務許可證,不再需要提供擬任保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員的5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政或者治安保衛、保安經營管理工作經驗證明,以及無被刑事處罰、勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒的證明。擬任的保安服務公司法定代表人和總經理或副總經理主要管理人員為外國人的,不再需要提供5年以上保安經營管理工作經驗證明。

申請辦理保安培訓許可證,不再需要提供申請人、投資人、法定代表人、管理人員及師資人員的無故意犯罪記錄證明,培訓機構主要負責人的工作經歷證明。

(二)措施說明

隨著公安機關信息化建設和政府部門間信息共享的深入推進,公安機關能夠通過信息系統內部查詢確認有關人員是否存在犯罪記錄,不再需要設立保安服務公司、保安培訓單位的申請人提交有關人員無犯罪記錄證明(外國人仍需要提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明)。同時,允許有關人員(包括外國人)不再提交證明其相關工作經驗、經歷的材料,公安機關采取當事人書面承諾、部門間核查、加強事后監管和追究違諾責任等形式予以替代,有利于解決群眾和企業辦事難、辦事繁的問題,也體現對外國人的國民待遇原則,進一步落實黨中央、國務院深化改革和擴大開放的戰略部署,促進保安業的改革發展。

(三)工作要求

制定上述申請設立保安服務公司和保安培訓單位,不再需要提交有關人員相關工作經驗證明和無犯罪記錄證明措施的目的,是為了減免辦事證明材料,減輕申請人負擔?!侗0卜展芾項l例》第八條、第九條第一款、第十一條第一款、第三十二條、第三十三條第一款和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》第九條、第十一條、第三十一條、第五十條以及《保安培訓機構管理辦法》第四條關于申請設立保安服務公司和保安培訓單位的規定和要求不變。

各地要盡快修改、調整與保安服務公司、保安培訓單位設立許可有關的文件規定和工作要求,制定主動核查、告知承諾、部門間核查、追究違諾責任等工作制度和辦法,公布申請設立條件、提交材料、承諾事項及違反誠信承諾的責任,在收到申請后通過核查確認申請人是否符合條件并作出相應的審批決定。

公安機關在審批過程中應當及時通過內部核查和部門間信息共享、書面協助核查等形式對有關人員是否符合審批條件進行核查,發現承諾內容與法定條件不符的,通知申請人及時補充說明;與事實不符的,駁回申請。對于在審批時限內無法核查清楚上述有關證明事項等承諾內容,其他條件均符合要求的,應當依法及時核發許可證。申請人取得許可證后,公安機關應當繼續對未核實清楚的事項進行核查,發現申請人承諾內容與事實不符的,依據《公安機關實施保安服務管理條例辦法》第四十三條規定撤銷行政許可決定,并對有關企業和人員納入誠信管理。